Presupuesto público sin participación ciudadana. La necesidad de un cambio institucional en México para la consolidación democrática

Contenido principal del artículo

Karla Valverde Viesca
Enrique Gutiérrez Márquez
Flor de María García Sánchez

Resumen

En los últimos treinta años, México ha avanzado en la consolidación de un marco institucional particularmente centrado en el ámbito político electoral. De forma paralela, este proceso de liberalización política fue acompañado por una importante transformación y liberalización económica financiera. Sin embargo, la realidad mexicana confirma que ambos procesos resultan insuficientes sin un adecuado tratamiento de los problemas sociales. En efecto, el tránsito de un sistema político sin competencia hacia uno de corte democrático no garantiza mejores condiciones de vida para la población en general; entre otras cosas, porque la participación de la ciudadanía en diferentes ámbitos de la vida pública es prácticamente nula. En este trabajo se reflexiona en torno a la participación ciudadana como mecanismo democrático fundamental. En particular se resalta el ejemplo de los presupuestos públicos participativos como elementos que contribuyen en la consolidación y mejora de la calidad de la democracia, pero cuyo impacto (tal y como lo revelan los ejercicios de Presupuesto Participativo en la Ciudad de México) es aún incipiente.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Detalles del artículo

Cómo citar
Valverde Viesca, K., Gutiérrez Márquez, E., & García Sánchez, F. de M. (2013). Presupuesto público sin participación ciudadana. La necesidad de un cambio institucional en México para la consolidación democrática. Revista Mexicana De Ciencias Políticas Y Sociales, 58(218). https://doi.org/10.1016/S0185-1918(13)72291-8

Citas

Abascal, Gabriel, (2004) “El Presupuesto Participativo: ¿Democracia directa versus democracia representativa o mejora de la calidad democrática?” Ponencia presentada en las III Jornadas de Pensamiento Crítico de la Universidad de Alicante. España, 1 y 2 de abril.

Abers, Rebecca, (2000) Inventing Local Democracy. Grassroots Politics in Brazil. Boulder, Lynne Rienner Publishers.

Avritzer, Leonardo, (2002) Democracy and the Public Space in Latin America. Princeton, Princeton University Press.

Avritzer, Leonardo y Zander Navarro, (2002) A Inovação Democratica no Brasil. São Paulo, Cortez.

Baierle, Sergio, (1998) “The Explosion of Citizenship: The Emergence of a New Ethical-Political Principal in Popular Movements in Porto Alegre, Brazil” en Alvarez, Sonia; Dagnino, Evelina y Arturo Escobar (eds.), Cultures of Politics/Politics of Cultures: Re-visioning Latin American Social Movements. Boulder, Westview Press.

Banco Mundial, (2004) La Pobreza en México: Una Evaluación de las Condiciones, las Tendencias y la Estrategia del Gobierno. México, Banco Mundial.

BID / CEPAL / PNUD (1995), Informe de la Comisión Latinoamericana y del Caribe sobre el Desarrollo Social. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague. 6-12 marzo.

Bolos, Silvia, (2003) Organizaciones sociales y Gobiernos Municipales. México, Universidad Iberoamericana.

Boutros-Ghali, Boutros, (2003) La Interacción entre Democracia y Desarrollo (Informe de Síntesis). Francia, UNESCO.

Bresser Pereira, Luis Carlos y Nuria Cunill Grau, (1998) Lo Público No Estatal en la Reforma del Estado. CLAD/Paidós.

Cabannes, Yvves, (2004a) ¿Qué es y cómo se hace el Presupuesto Participativo? Campaña Mundial sobre Gobernanza Urbana. 72 respuestas a preguntas frecuentes sobre Presupuestos Participativos municipales. ONU-HABITAT, Colección sobre gobernanza Urbana. Disponible en: <http://www.internationalbudget.org/themes/PB/72Respuestas.pdf> [Consultado el 8 de marzo de 2013].

Cabannes, Yves, (2004b) Presupuesto Participativo y finanzas locales. Quito, Programa de Gestión Urbana Coordinación América Latina y el Caribe. Disponible en: <http://www.rosario.gov.ar/sitio/verArchivo?id=4875&tipo=objetoMultimedia> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

CEPAL, (2000) Equidad, desarrollo y ciudadanía. Tres tomos. Colombia, Naciones Unidas – CEPAL, Alfaomega.

CEPAL, (2012) Informe del Grupo de Trabajo sobre el Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Undécima reunión del Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Quito, 2 al 4 de julio. Disponible en: <http://www.eclac.org/deype/publicaciones/xml/2/47262/LCL3491e.pdf> [Consultado el 10 de marzo de 2013].

CONEVAL, (2013) Pobreza 2012. Resultados de pobreza a nivel nacional y por entidades federativas 2010-2012. Disponible en: <http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Pobreza-2012.aspx> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

Cunill Grau, Nuria, (1991) Participación ciudadana. Dilemas y perspectivas para la democratización de los Estados latinoamericanos. Caracas, Centro Latinoamericano de Administración para el desarrollo.

Cunill Grau, Nuria, (1995) “La Rearticulación de las Relaciones Estado-Sociedad: en Búsqueda de Nuevos Sentidos” en Reforma y Democracia, Revista del CLAD. Núm. 4, julio.

Dahl, Robert, (1999). La democracia: una guía para los ciudadanos. Madrid, Taurus.

Diamond, Larry y Leonardo Morlino, (2004) The Quality of Democracy. Working Paper Núm. 20. Center on Democracy, Development, and The Rule of Law (CDDRL) Stanford Institute on International Studies, 21 de septiembre.

Diamond, Larry y Leonardo Morlino, (2005) Assessing the Quality of Democracy, John Hopkins University Press.

De Souza, Ubiratan y Tarso Genro, (1999) Presupuesto Participativo. La experiencia de Porto Alegre. Uruguay, Ediciones Trilce.

Dunn, John, (2005) Setting the People Free: The Story of Democracy. Atlantic Book.

Echevarria, Koldo y Xavier Mendoza, (2000) “La especificidad de la gestión pública. El concepto de management público” en ¿De Burócratas a Gerentes? Las ciencias de la gestión aplicadas a la Administración del Estado. Washington D.C., Edic.C. Losadai Morradán- BID.

Font, Joan (coord.), (2001) Ciudadanos y decisiones públicas. Barcelona, Ariel.

Franco, Rolando, (1996) “Los paradigmas de la política social en América Latina” en Revista de la CEPAL, Núm. 58, abril.

Gaceta Oficial del Distrito Federal, (2009) Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal. Publicada el 31 de diciembre del 2009, siendo la última reforma el 30 de abril 2013. México, DF., Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura. Disponible en: <http://www.aldf.gob.mx/archivo-34253e2096d135bcf7910dfb0d1f8cec.pdf> [Consultado el 3 de marzo del 2013].

Gaceta Oficial del Distrito Federal, (2010) Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal. 27 de mayo. México, DF., Asamblea Legislativa del Distrito Federal. V Legislatura. Disponible en: <http://www.aldf.gob.mx/archivo-678bcb909b16b433c4aac274445ddf75.pdf> [Consultado el 2 de marzo del 2013].

Gaceta Oficial del Distrito Federal, (2011) Convocatoria para la Consulta Ciudadana sobre el Presupuesto Participativo del 2011. 18 de marzo Disponible en: <http://www.consejeria.df.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/4d83ca66a059e.pdf> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

Gaceta Oficial del Distrito Federal, (2012) Convocatoria para la Consulta Ciudadanas sobre el Presupuesto Participativo del 2012. Disponible en: <http://www.consejeria.df.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/4e849ec3853c4.pdf> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

García, Flor de María, (2013) “El Presupuesto Participativo de la Ciudad de México. ¿Participación ciudadana con resultados?” Tesis de Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública, especialidad Ciencia Política, UNAM-FCPyS. Mimeo

Gargarella, Roberto, (s/f) “La democracia deliberativa en el análisis del sistema representativo. Algunas notas teóricas y una mirada sobre el caso de la Argentina”. Red de Investigadores Latinoamericanos por la Democracia y la Paz. Disponible en:<http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/la%20democracia%20deliberativa%20en%20el%20analisis%20del%20sistema%20repres.pdf> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

Gargarella, Roberto y Félix Ovejero, (2005) “Democracia representativa y virtud cívica” en Carbonell, Miguel (comp.), Democracia y representación: un debate contemporáneo. México, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, pp.53- 74.

Gobierno de Porto Alegre, (2012) Portal Transparência e Acceso a Informação. Disponible en: <http://www2.portoalegre.rs.gov.br/op/default.php?p_secao=15> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

González Méndez, José, (2005) “Los nuevos ricos” en La Jornada. Suplemento Semanal Núm. 18, 31 de octubre. Disponible en: <http://www.jornada.unam.mx/2005/10/31/4n1sec.html> [Consultado el 3 de marzo de 2013]

Gret, Marion e Yves Sintomer, (2003) Porto Alegre: la esperanza de otra democracia. Barcelona, Debate.

Held, David, (1997) Modelos de democracia. España, Alianza Editorial.

Held, David, (1991) La democracia y el orden global. Madrid, Paidós.

Held, David, (2000) On Democracy. New Haven y Londres, Yale University Press.

Hevia, Felipe e Ernesto Isunza, (2010) “La perspectiva de interfaz aplicada a las relaciones sociedad civil-Estado en México” en Olvera, Alberto (coord.), Democratización frustrada. Limitaciones institucionales y colonización política de las instituciones garantes de derechos y de participación ciudadana en México. México, CIESAS-Universidad Veracruzana, pp. 59-127.

IEDF, (2011) “Frecuencia de rubros específicos ganadores Nivel: Distrito Federal” en Consulta Ciudadana sobre el Presupuesto Participativo del 2011. Disponible en: <http://www.iedf.org.mx/sites/consulta2011/index.php> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

IEDF, (2011a) “Frecuencia de rubros específicos ganadores Nivel: Distrito Federal” en Consulta Ciudadana sobre el Presupuesto Participativo del 2012. Disponible en: <http://www.iedf.org.mx/sites/consulta20111113/index.php> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

IEDF, (2011b) “Votación emitida por proyectos registrados” en Consulta Ciudadana sobre el Presupuesto Participativo del 2011. Disponible en: <http://www.iedf.org.mx/sites/consulta2011/index.php> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

IEDF, (2011c) “Votación emitida por distrito electoral” en Consulta Ciudadana sobre Presupuesto Participativo del 2011. Disponible en: <http://www.iedf.org.mx/sites/consulta2011/index.php> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

IEDF, (2011d) “Votación por Distrito Electoral” en Consulta Ciudadana sobre Presupuesto Participativo del 2012. Disponible en: <http://www.iedf.org.mx/sites/consulta20111113/index.php> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

IEDF, (2012) “Frecuencia de rubros específicos ganadores Nivel: Distrito Federal” en Consulta Ciudadana sobre el Presupuesto Participativo del 2013. Disponible en: <http://www.iedf.org.mx/sites/consulta2013/index.php?cadena=contenidos/menu/formatos.php> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

IEDF, (2012a) “Votación por Distrito Electoral” en Consulta Ciudadana sobre Presupuesto Participativo del 2013. Disponible en: <http://www.iedf.org.mx/sites/consulta2013/index.php?cadena=contenidos/menu/formatos.php> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

IEDF, (2012b) “Instrumentos de participación ciudadana, requisitos de procedencia y desarrollo” en Temas de participación ciudadana en el Distrito Federal núm. 7. Cuadernillos en apoyo para la capacitación de los Comités Ciudadanos y consejos de los pueblos.

IEDF, (2012c) Estadística de las elecciones locales 2012. Resultados, México, IEDF.

IEDF, (2012d) Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal por el que se aprueba la convocatoria para la Consulta Ciudadana que se realizará en noviembre de 2012, para definir los proyectos específicos en los que se aplicarán los recursos del Presupuesto Participativo correspondientes al ejercicio fiscal 2013, en las colonias y pueblos originarios en que se divide el territorio del Distrito Federal (ACU-839-12). 15 de agosto. Disponible en: <http://www.iedf.org.mx/taip/cg/acu/2012/ACU-839-12.pdf> [Consultado el 2 de marzo de 2013].

IEDF, (2013a) “Resultados de la Elección y Consulta Ciudadana” sobre el Presupuesto Participativo del 2014. Disponible en: <http://www.iedf.org.mx/index.php/index.php?option=com_content&view=article&id=2611, [Consultada el 3 de marzo de 2013].

IEDF, (2013b) “Votación por Distrito Electoral” en la Consulta Ciudadana sobre el Presupuesto Participativo del 2014. Disponible en: <http://www.iedf.org.mx/sites/consulta2013/index.php?cadena=contenidos/menu/formatos.php> [Consultado el 3 de marzo del 2013].

Lomnitz, Claudio, (2000) “La construcción de ciudadanía en México” en Metapolítica. Núm. 15, julio-septiembre, pp. 128- 149.

Machinea, José Luis y Hopenhayn, Martin, (2005) La esquiva equidad en el desarrollo latinoamericano. Serie de Informes y estudios especiales. Núm. 14, CEPAL–ONU, Santiago de Chile, noviembre.

Martínez Assad, Carlos, (2005) “Las (e)lecciones de la participación ciudadana en el Distrito Federal” en Emmerich, Gustavo (coord.), Las elecciones en la Ciudad de México, 1376-2005. México, IEDF-UAM, pp. 359-415.

Medina, Luis, (1992) Hacia el Nuevo Estado Mexicano. México, FCE.

Mellado Hernández, Roberto, (2001) Participación ciudadana institucionalizada y gobernabilidad en la Ciudad de México. México. Plaza y Valdés Editores.

O’Donell, Guillermo y Philippe Schmitter, (1988) Transiciones desde un Gobierno Autoritario. Conclusiones Tentativas sobre las Democracias Inciertas. Barcelona, Paidos. Volumen 4.

ONU, (1996) Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II) Estambul, Turquía 3 al 14 de junio. Disponible en: <http://www.un.org/spanish/conferences/habitat.htm> [Consultado el 3 de marzo de 2013].

PNUD, (2004) Primer Informe sobre la Democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas. Argentina, PNUD/Alfaguara.

PNUD (2002) Informe de Desarrollo Humano 2002. Profundizar la democracia en un mundo fragmentado. Nueva York, pnud/Ediciones MundiPrensa. Disponible en: <http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2002/> [Consultado el 3 de marzo de 2013].

Prats, Joan, (2001) “Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano” en Revista Instituciones y Desarrollo. Núm. 10, Barcelona, Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, pp. 103-148.

Saltalamacchia, Homero y Alicia Ziccardi, (2005) “Las ciudades mexicanas y el buen gobierno local: una metodología para su evaluación” en Revista Mexicana de Sociología, Vol. 67, núm. 1, (enero-marzo), pp. 31-97.

Santos, Boaventura de Sousa (coord.), (2003) Democratizar la democracia. Los caminos de la democracia participativa. México, fce.

Schedler, Andrea, (2008) ¿Qué es la rendición de cuentas? México, IFAI.

Sintomer, Yves, (2007) “¿Presupuestos participativos como instrumento de transformación?” en Ahedo, Igor y Pedro Ibarra (eds.), Democracia participativa y desarrollo humano. Madrid, Dikinson, pp. 203-234.

Touraine, Alain, (2006). ¿Qué es la democracia? México, Fondo de Cultura Económica.

Transparencia Internacional, (2013) Corruption Perceptions Index 2012. Disponible en: <http://www.transparency.org/cpi2012/results> [Consultado el 2 de marzo del 2013].

Valverde Viesca, Karla, (1998) “El desmantelamiento del Estado interventor en México” en Revista Estudios Políticos. Cuarta Época. Núm.18, mayo-agosto, pp. 133-154.

Valverde Viesca, Karla y Martha Prieto Martínez, (2010) Democratización, participación ciudadana y construcción de ciudadanía en México. Cuaderno de Trabajo. Buenos Aires, Universidad Lomas de Zamora.

World Bank, (2004) Inequality in Latin America: Breaking with history? Washington, D.C., World Bank Latin American & Caribbean Studies.

Ziccardi, Alicia, (1998) Gobernabilidad y Participación Ciudadana en la Ciudad Capital. México, Miguel Ángel Porrúa/UNAM.

Ziccardi, Alicia, (1999) “Los actores de la participación ciudadana” en Congreso sobre Gobiernos locales, el futuro político de México. 23 y 24 de septiembre, Guadalajara Jalisco. Disponible en: <http://www.iglom.iteso.mx/PDF/aziccardi.PDF> [Consultado el 3 de marzo de 2013].

Otras fuentes consultadas:

Office for Democratic Institutions and Human Rights: Disponible en: <http://www.osce.org/odihr-elections/>

International Institute for Democracy and Electoral Assistance: Disponible en: <http://www.idea.int/elections/index.cfm>

Corporación Latinobarómetro: Disponible en: