¿Es posible la gobernación metropolitana en México?

Contenido principal del artículo

Ignacio Carlos Kunz Bolaños
Gerardo González Herrera

Resumen

Este trabajo desarrollo un análisis de la viabilidad de la gobernación metropolitana en México. Por encima de los planteamientos teóricos enmateria de coordinación y gobernanza, aparecen limitantes de facto que hacen imposible la gobernación metropolitana. La argumentación se basa en la dificultad de alinear intereses, nosólo entre las unidades territoriales, sino también entre las agendas políticas de los actores que participan. El planteamiento teórico se contrasta con la construcción de una institucionalidad metropolitana en Guadalajara. La conclusión es que se requiere de un planteamiento que garantice la obligatoriedad de la coordinación y subordine los intereses de los funcionarios al interés general metropolitano.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Detalles del artículo

Cómo citar
Kunz Bolaños, I. C., & González Herrera, G. (2018). ¿Es posible la gobernación metropolitana en México?. Revista Mexicana De Ciencias Políticas Y Sociales, 64(235). https://doi.org/10.22201/fcpys.2448492xe.2019.235.61562
Biografía del autor/a

Ignacio Carlos Kunz Bolaños, Facultad de Arquitectura, UNAM, México. Correo electrónico: <ignaciokunz@yahoo.com.mx>.

IGNACIO CARLOS KUNZ BOLAÑOS es geógrafo urbano con maestría en Planeación y doctorado en Urbanismo por la UNAM. Es investigador titular del Centro de Investigaciones en Arquitectura, Urbanismo y Paisaje, de la Facultad de Arquitectura de esta misma Universidad. También es profesor del Lincoln Institute of Land Policy. Fue investigador invitado del Centro de Estudios Urbanos y de la Comunidad de la Universidad de Toronto (2000-2001) y profesor invitado en la Universidad Autónoma de Madrid en 1991 y en varias universidades en México. Sus áreas de interés son: procesos de restructuración de las ciudades y en la actualidad está investigando el problema de la declinación y los mecanismos de recuperación de la ciudad interior. También trabaja en el diseño de instrumentos de desarrollo y financiamiento urbanos y en la teoría neoinstitucional en el urbanismo mexicano. Es autor de más de 70 publicaciones sobre temas urbanos; ha coordinado más de 30 estudios de consultoría en temas de planeación urbana, vivienda, fiscalidad local, desarrollo inmobiliario e instrumentos de planeación.

Gerardo González Herrera, G-Trazus, México. Correo electrónico: <ggerardogonzalez@gmail.com>.

GERARDO GONZÁLES HERRRA es director de G-Trazus, s.c., consultor en desarrollo urbano, movilidad y gestión organizacional. Ha sido jefe de asesores en la coordinación de los diputados del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LX legislatura del Estado de Jalisco. Es miembro de la Red por la Gobernanza Metropolitana y de la Red iglom. Tiene un doctorado en Estudios Organizacionales por la Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa; un doctorado en Ciencias de la Gestión por Universidad de Lyon III (Francia); maestría en Economía y Política Internacional por el Centro de Investigación y Docencia Económicas; así como licenciatura en Ingeniería Civil por la Universidad Autónoma Metropolitana- Azcapotzalco y cursa la licenciatura en Derecho por la UNAM. Cuenta con diversas publicaciones en temas de gobiernos metropolitanos, así como de transporte y movilidad.

Citas

Aguilar Villanueva, Luis Fernando (2017) “Gobernanza metropolitana”, MIMEO, 4-7 de julio.

Arias de la Mora, Roberto (2013) Coordinación metropolitana y gestión pública municipal. Zapopan: El Colegio de Jalisco e Instituto Nacional de Administración Pública.

Arias de la Mora, Roberto y Ana Cecilia Velázquez (2014) Federalismo y coordinación metropolitana. Guadalajara: Instituto de Estudios del Federalismo Prisciliano Sánchez.

Bache, Ian y Matthew Flinders (2004) “Multilevel governance and British politics” en Bache Ian y Matthew Flinders (eds.) Multi-level Governance. Nueva York: Oxford University Press, pp. 94-106.

Barlow, Max (1991) Metropolitan Government. Londres: Routledge.

Bauroth, Nicholas (2000) “Book review. G. Ross Stephens and Nelson Wikstrom, Metropolitan Government and Governance: Theoretical Perspectives, Empirical Analysis, and the

Future” Journal of Urban Affairs, 22 (3): 354-356. DOI: 10.1111/1467-9906.00061.

Bevir, Mark; Rhodes, Rod y Patrick Weller (2003) “Traditions of governance: interpreting the changing role of the public sector” Public Administration, 81(1): 1-17. DOI: 10.1111/1467-9299.00334.

Borja, Jordi (2004) “Informe sobre gobernabilidad en las áreas metropolitanas en el mundo” [pdf]. Argentina: Buenos Aires Metropolitana. Disponible en: http://bam21.org.

ar/comunidad/mod/data/view.phpd=4&perpage=10&search=&sort=0&order=ASC&advanced=0&filter=1&advanced=1&f_32=Biblioteca&f_23=&f_24=&f_26=&f_27=&f_28=&f_30=.

Brennan, Geoffrey y James Buchanan (1987) La razón de las normas. Economía política constitucional. Madrid: Unión Editorial.

Cámara de Diputados (2016a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. México: Honorable Congreso de la Unión [en línea]. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/cpeum_ref_226_27ene16.pdf

Cámara de Diputados (2016b) Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Ciudad de México: Honorable Congreso de la Unión [en línea]. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/lgahotdu_281116.pdf

DOF (2016) Diario Oficial de la Federación, 28 de noviembre.

Duhau, Emilio (1988) “Planeación metropolitana y política urbana municipal en la Ciudad de México” Estudios Demográficos y Urbanos, 3(1-7): 115-142. DOI: 10.24201/edu.v3i1.671.

Eibenschutz, Roberto (1993) “¿Planeación metropolitana o megapolitana?” en Ramírez, Guillermo y Noemí Stotarski (coords.) Planeación urbana metropolitana. Los retos de la Ciudad de México. México: Fundación Distrito Federal Cambio XXI, pp. 105-113.

Eibenschutz, Roberto (1997) “Una estrategia para el futuro de la metrópoli” en Eibenschutz, Roberto (coord.) Bases para la planeación del desarrollo urbano de la Ciudad de México,

t. II. México: Universidad Autónoma Metropolitana Campus Xochimilco / Miguel Ángel Porrúa, pp. 413-473.

Eibenschutz, Roberto (2000) “Hacia nuevos modelos de administración metropolitana” El Mercado de Valores, 60 (4): 55-61.

El Informador (2018) “Alfaro une fuerzas ante centralismo de AMLO” [en línea] 23 de noviembre. Disponible en: https://www.informador.mx/jalisco/Alfaro-une-fuerzas-ante-centralismo-de-amlo-20181123-0018.html.

Estrada, Fernando (2007) “Herbert A. Simon y la economía organizacional” Cuadernos de Economía, XXVI (46): 169-199. Disponible en: http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0121-47722007000100007.

Flyvbjerg, Bent (2003) “Rationality and power” en Campbell, Scott y Susan Fainstein (eds.) Readings in Planning Theory [3a ed.]. Oxford: Blackwell, pp. 318-329.

Forester, John (1982) “Planning in the face of power” Journal of the American Planning Association, 48 (1): 67-80. DOI: 10.1080/01944368208976167.

Garrocho, Carlos y Jaime Sobrino (coords.) (1995) Sistemas metropolitanos. Nuevos enfoques y prospectiva. Zinacantepec: El Colegio Mexiquense.

González, Gerardo; Kunz, Ignacio y Horacio Villaseñor (2017) “Legalidad contra legitimidad en la institucionalización del Área Metropolitana de Guadalajara” en Carrera, Ady (coord.) El municipio ante la crisis del federalismo mexicano. México: Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos, A.C.

Graizbord, Boris (1989) “Zona Metropolitana de la Ciudad de México: fragmentación política y planeación del Valle Cuautitlán-Texcoco” en Gustavo, Garza (coord.) Una década de planeación urbano-regional en México, 1978-1988. México: El Colegio de México, pp. 293-302.

Imeplan (2018) Gobernanza. Agenda metropolitana [en línea]. Guadalajara: Instituto Metropolitano de Planeación. Disponible en: http://imeplan.mx/en/gobernanza.

INAP (1992) “Gobierno y administración metropolitana” Revista de Administración Pública (83).

Iracheta, Alfonso (1988) “Metropolización y política urbana en Ciudad de México” Estudios Demográficos y Urbanos, 3(1-7): 143-162. DOI: 10.24201/edu.v3i1.672.

Iracheta, Alfonso (2003) “Gobernabilidad en la Zona Metropolitana del Valle de México” Papeles de Población, 9 (36): 211-239.

Iracheta, Alfonso (2006) “Metrópoli y gobernanza” en Borjas, Adriana y Mónica Bucio (coords.) Importancia social, económica y territorial de los nuevos fenómenos Metropolitanos.

México: Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, en colaboración con la Cámara de Diputados, LIX Legislatura, pp. 135-149.

Iracheta, Alfonso (2009) Políticas públicas para gobernar las metrópolis mexicanas. México: El Colegio Mexiquense / Miguel Ángel Porrúa.

Köch, Philippe (2013) “Overestimating the shift from government to governance: Evidence from Swiss metropolitan areas” Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institution, 26 (3): 397-426. DOI: 10.1111/j.1468-0491.2012.01600.x.

Kunz, Ignacio (2017) Planeación metropolitana. México: Escuela de Administración Pública / Siglo XXI.

Kunz, Ignacio y Gerardo González (2013) “Gobernanza metropolitana: más allá del voluntarismo” en Ramírez, Blanca Rebeca y Roberto Eibenschutz (coords.) Repensar la

metrópoli II. México: Universidad Autónoma Metropolitana / Forópolis, A.C., pp. 364-377.

Kunz, Ignacio; González, Gerardo y Horacio Villaseñor (2015) Área metropolitana de Guadalajara. Entre la voluntad política y la obligatoriedad. Guadalajara: Instituto de Estudios del Federalismo Prisciliano Sánchez.

Municipio de Zapopan (2008a) Controversia constitucional promovida por el Municipio de Zapopan, Estado de Jalisco, en contra de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de esa entidad federativa,

demandando la invalidez del Decreto número 22137/LVIII/07 por el que se adicionaron y reformaron los artículos 35, 50, 74, 80, 81-Bis y 87 de la Constitución Política Estatal, la aprobación

y expedición del Acuerdo Legislativo 483/LVIII-08. México: Municipio de Zapopan, 16 de abril.

Municipio de Zapopan (2008b) Controversia constitucional promovida por el Municipio de Zapopan, Estado de Jalisco, en contra de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de esa entidad federativa, demandando la invalidez del Decreto número 22273/LVIII/08, por el que se modifica el decreto 22247/LVIII/08, por el que se expide el Código Urbano para el Estado de Jalisco, Municipio de Zapopan, 27 de septiembre de 2008.

Negrete, María Eugenia y Héctor Salazar (1986) “Zonas metropolitanas de México, 1980” Estudios Demográficos y Urbanos, 1(1-1): 97-125. DOI: 10.24201/edu.v1i1.571.

Negrete, María Eugenia et al. (1993) Población, espacio y medio ambiente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. México: El Colegio de México.

Oakerson, Ronald (2004) “The study of metropolitan governance” en Feiock, Richard (ed.) Metropolitan Governance: Conflict, Competition, and Cooperation. Washington: Georgetown University Press, pp. 17-45.

Orihuela, Isela et al. (2015) Estudios metropolitanos. Actualidad y retos. México. Centro de Investigaciones Dr. José María Luis Mora / Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

Ostrom, Elinor (2000) El gobierno de los bienes comunes. La evolución de las instituciones de acción colectiva. México: Universidad Nacional Autónoma de México / Fondo de

Cultura Económica.

Ostrom, Elinor (2009) “Las reglas que no se hacen cumplir son mera palabrería” Revista de Economía Institucional (21): 15-24.

Ostrom, Vincent; Tiebout, Charles y Robert Warren (1961) “The organization of government in metropolitan areas. A theoretical inquiry” The American Political Science Review, 55 (4): 831-842. DOI: 10.2307/1952530.

Pérez Torres, Daniel (2003) Planeación urbana y coordinación metropolitana en el Valle de México. México: Facultad de Arquitectura, Centro de Investigación y Estudios de Posgrado,

Universidad Nacional Autónoma de México, tesis de maestría en Urbanismo.

Pérez Torres, Daniel (2009) “El reto de legislar y administrar las zonas metropolitanas y ejemplos internacionales” en Eibenschutz, Roberto y Ligia González (coords.) El legislativo ante la gestión metropolitana. México: Miguel Ángel Porrúa, pp. 49-67.

Pérez Torres, Daniel (2013) Las zonas metropolitanas de México. Estructuración urbana y gobernanza. México: Universidad Autónoma Metropolitana.

Pírez, Pedro (2014) “El gobierno metropolitano como gobernabilidad; entre la autorregulación y la orientación política” Economía Sociedad y Territorio,XIV (45): 523-548. DOI: 10.22136/est002014385.

Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco (2008) Decreto número 22273/LVIII/08. Guadalajara: Periódico Oficial EI Estado de Jalisco, 27 de septiembre. Disponible en: congresojal.gob.mx.

Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco (2009a) Decreto número 23082/LVIII/09. Guadalajara: Periódico Oficial EI Estado de Jalisco, 11 de diciembre. Disponible en: congresojal.gob.mx.

Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco (2009b) Decreto número 23021/LVIII/09. Guadalajara: Periódico Oficial EI Estado de Jalisco, 26 de diciembre. Disponible en: congresojal.gob.mx.

Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco (2011) Decreto número 23486/LIX/10. Guadalajara: Periódico Oficial EI Estado de Jalisco, 3 de febrero. Disponible en: https://periodicooficial.jalisco.gob.mx/sites/periodicooficial.jalisco.gob.mx/files/02-03-11-v.pdf.

Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco (2012) Convenio de Coordinación Metropolitana del Área Metropolitana de Guadalajara, integrada por los Municipios de Guadalajara, Zapopan,

San Pedro Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Juanacatlán e Ixtlahuacán de los Membrillos. México: Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, 26 de enero.

Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco (2018) Decreto número 26719/LXI/17. Guadalajara: Periódico Oficial EI Estado de Jalisco, 11 de enero. Consultado en: https://periodicooficial.jalisco.gob.mx/sites/periodicooficial.jalisco.gob.mx/files/01-11-18-ii.pdf.

Ramírez de la Cruz, Edgar (2012) “Instituciones y gobernanza metropolitana: una primera aproximación al caso de México” Estudios Demográficos y Urbanos, 27 (2-80): 491-520. DOI: 10.24201/edu.v27i2.1420.

Ramírez Navarro, Víctor (2013) “Estado actual y perspectivas de la legislación metropolitana en México” en Ramírez, Blanca Rebeca y Roberto Eibenschutz (coords.) Repensar la metrópoli II. México: Universidad Autónoma Metropolitana / Forópolis, A.C.

Rhodes, Rod (2000) “Governance and public administration” en Pierre, Jon (ed.) Debating Governance. Authority, Steering and Democracy. Oxford: Oxford University Press, pp. 54-90.

Rodríguez Alfredo y Enrique Oviedo (2001) Gestión urbana y gobiernos de áreas metropolitanas [pdf]. Santiago de Chile: CEPAL, en colaboración con Naciones Unidas. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/handle/11362/5718?locale-attribute=es.

SCJN (2011) Resolución de Controversias Constitucionales 74/2008 y 157/2008 del Municipio Zapopan. México: Suprema Corte de Justicia de la Nación. Disponible en: https://

www.scjn.gob.mx/pleno/ver_taquigraficas/pl20110307v2.pdf.

Secretaría de Gobernación (1976) Decreto por el que se reforma el párrafo tercero del artículo 27, se adicionan el artículo 73 con la fracción XXIX. C y el artículo 115 con las fracciones IV y V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. México: Diario Oficial de la Federación, 6 de febrero. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/cpeum_ref_084_06feb76_ima.pdf.

Secretaría de Gobernación (1993) “Decreto por el que se reforman los artículos 31, 44, 73, 74, 79, 89, 104, 105, 107, 122, así como la denominación del título quinto, adición de una fracción IX al artículo 76 y un primer párrafo al 119 y se deroga la fracción XVII del

artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. México: Diario Oficial de la Federación, 25 de octubre Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/cpeum_ref_130_25.

Secretaría de la Presidencia (1976) “Decreto por el que se declara zona conurbada la comprendida por las áreas circulares generadas por un radio de 30 kms. Cada una, y cuyos centros están constituidos por los puntos de intersección de la línea fronteriza entre los Estados de México y Morelos con el Distrito Federal”. México: Diario Oficial de la Federación, 6 de octubre. Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_to_pdf.php?fecha=06/10/1976&edicion=

mat.

Silva Rodríguez, Mario (2018) “Imeplan: Planeación y gestión metropolitana” MIMEO.

Sharpe, Laurence James (1995) “The future of metropolitan government” en Sharpe, Laurence James (ed.) The Government of World Cities: The Future of the Metro Model. Chichester: John Wiley & Sons, pp. 11-31.

Stephens, G. Ross y Nelson Wikstrom (2000) Metropolitan Government and Governance: Theoretical Perspectives, Empirical Analysis, and the Future. Nueva York: Oxford University Press.

Tullock, Gordon (1974) Necesidades privadas y medios públicos. Madrid: Aguilar.

Ugalde, Vicente (2007) “Sobre el gobierno en las zonas metropolitanas de México” Estudios Demográficos y Urbanos, 22 (2-65): 443-460. DOI: 10.24201/edu.v22i2.1285.

Ugalde, Vicente (2010) “Distribución de competencias y relaciones intergubernamentales en el sistema federal mexicano” en Méndez, José Luis (coord.) Los grandes problemas de México, vol. XIII: Políticas públicas. México: El Colegio de México, pp. 449-494.

Unikel, Luis (1976) El desarrollo urbano de México. Diagnóstico e implicaciones futuras. México: El Colegio de México.

Ziccardi, Alicia y Bernardo Navarro (coords.) (1995) Ciudad de México: retos y propuestaspara la coordinación metropolitana. México: Universidad Autónoma Metropolitana / Universidad Nacional Autónoma de México.